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《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》
（财预〔2017〕50号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、生长革新委、司法厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业治理部、省会（首府）都会中心支行、副省级都会中心支行，各银监局、证监局：
2014年修订的预算法和《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，地方各级政府加速建立规范的举债融资机制，积极发挥政府规范举债对经济社会生长的支持作用，防备化解财务金融危害，取得了阶段性效果。但个体地区违法违规举债担保时有爆发，局部危害禁止忽视。为贯彻落实党中央、国务院决策安排，牢牢守住不爆发区域性系统性危害的底线，现就进一步规范地方政府举债融资行为有关事项通知如下：
一、全面组织开展地方政府融资担保清理整改事情
各省级政府要认真落实国务院办公厅印发的《地方政府性债务危害应急处理预案》（国办函〔2016〕88号）要求，抓紧设立政府性债务治理领导小组，指导催促本级各部分和市县政府进一步完善危害防备机制，结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况，尽快组织一次地方政府及其部分融资担保行为摸底排查，催促相关部分、市县政府增强与社会资本方的平等协商，依法完善条约条款，分类妥善处理，全面纠正地方政府不规范的融资担保行为。上述事情应当于2017年7月31日前清理整改到位，对逾期不纠正或纠正不到位的相关部分、市县政府，省级政府性债务治理领导小组应当提请省级政府依法依规追究相关责任人的责任。财务部驻各地财务监察专员效劳处要密切跟踪地方事情进展，发明问题实时报告。
二、切实增强融资平台公司融资治理
加速政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为治理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部分不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得允许将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为（解读：175号文的进一步确认）。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资，效劳实体经济生长。进一步健全信息披露机制，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不担负政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构应当严格规范融资治理，切实增强危害识别和防备，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部分以担保函、允许函、慰藉函等任何形式提供担保（解读：再次明确强调）。对地方政府违法违规举债担保形成的债务，凭据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务危害应急处理预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财务部关于印发〈地方政府性债务危害分类处理指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）依法妥善处理。
三、规范政府与社会资本方的相助行为
地方政府应当规范政府和社会资本相助（PPP）。允许地方政府以单独出资或与社会资本配合出资方法设立种种投资基金，依法实行规范的市场化运作，凭据利益共享、危害共担的原则，引导社会资本投资经济社会生长的重点领域和薄弱环节，政府可适当让利。地方政府不得以借贷资金出资设立种种投资基金，严禁地方政府利用PPP、政府出资的种种投资基金等方法违法违规变相举债，除国务院另有划定外，地方政府及其所属部分加入PPP项目、设立政府出资的种种投资基金时，不得以任何方法允许回购社会资本方的投资本金，不得以任何方法担负社会资本方的投资本金损失，不得以任何方法向社会资本方允许最低收益，不得对有限合资制基金等任何股权投资方法特别附加条款变相举债。
四、进一步健全规范的地方政府举债融资机制
全面贯彻落实依法治国战略，严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件划定，健全规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债一律接纳在国务院批准的限额内刊行地方政府债券方法，除此以外地方政府及其所属部分不得以任何方法举借债务。地方政府及其所属部分不得以文件、集会纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。允许地方政府结合财力可能设立或参股担保公司（含种种融资担�；鸸荆�，构建市场化运作的融资担保体系，勉励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保效劳，地方政府依法在出资规模内对担保公司担卖力任。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部分不得为任何单位和个人的债务以任何方法提供担保，不得允许为其他任何单位和个人的融资担负偿债责任。地方政府应当科学制定债券刊行计划，凭据实际需求合理控制节奏和规模，提高债券透明度和资金使用效益，建立信息共享机制。
五、建立跨部分联合监测和防控机制
完善统计监测机制，由财务部分会同生长革新、人民银行、银监、证监等部分建设大数据监测平台，统计监测政府中恒久支失事项以及融资平台公司举借或刊行的银行贷款、资产治理产品、企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等情况，增强部分信息共享和数据校验，按期通报监测结果�？箍绮糠至霞喙�，建立财务、生长革新、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部分以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织加入的监管机制，对地方政府及其所属部分、融资平台公司、金融机构、中介机构、执法效劳机构等的违法违规行为增强跨部分联合惩戒，形成监管协力。对地方政府及其所属部分违法违规举债或担保的，依法依规追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任；对融资平台公司从事或加入违法违规融资运动的，依法依规追究企业及其相关卖力人责任；对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保允许的，依法依规追究金融机构及其相关卖力人和授信审批人员责任；对中介机构、执法效劳机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、执法意见书等的，依法依规追究中介机构、执法效劳机构及相关从业人员的责任。
六、大力推进信息果真
地方各级政府要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务果真事情的意见》等划定和要求，全面推进地方政府及其所属部分举债融资行为的决策、执行、治理、结果等果真，严格果真责任追究，回应社会关切，主动接受社会监督。继续完善地方政府债务信息果真制度，县级以上地方各级政府应当重点果真外地区政府债务限额和余额，以及本级政府债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。省级财务部分应当参考国债刊行做法，提前宣布地方政府债务刊行计划。推进政府购置效劳果真，地方政府及其所属部分应当重点果真政府购置效劳决策主体、购置主体、承接主体、效劳内容、条约资金规模、分年财务资金安排、条约期限、绩效评价等内容。推进政府和社会资本相助（PPP）项目信息果真，地方政府及其所属部分应当重点果真政府和社会资本相助（PPP）项目决策主体、政府方和社会资本方信息、相助项目内容和财务蒙受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、条约期限、绩效评价等内容。推进融资平台公司名录果真。
各地区要充分认识规范地方政府举债融资行为的重要性，把防备危害放在越发重要的位置，省级政府性债务治理领导小组要切实担负起地方政府债务治理责任，进一步健全制度和机制，自觉维护总体国家宁静，牢牢守住不爆发区域性系统性危害的底线。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞小⒓苹チ惺校┱哉裰卫砹斓夹∽榘旃矣Φ被阕芡獾厍僬谧市形謇碚氖虑榍榭�，报省级政府同意后，于2017年8月31日前反响财务部，抄送生长革新委、人民银行、银监会、证监会。
特此通知。
财务部 生长革新委司法部 人民银行 银监会 证监会
2017年4月26日
